關于印發《南京市優化營商環境提升消防審驗質效若干舉措》的通知

寧建辦〔2025〕號

各有關單位：

　　為持續優化營商環境，提升消防審驗質效，我委研究制定了《南京市優化營商環境提升消防審驗質效若干舉措》及配套文件，現印發給你們，請遵照執行。

　　南京市城鄉建設委員會

南京市優化營商環境提升消防

審驗質效若干舉措

　　為持續推進《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》落地生效，貫徹落實《住房城鄉建設部關于推進工程建設項目審批標準化規范化便利化的通知》《江蘇省優化營商環境行動方案（2025）版》《南京市2025年優化營商環境工作要點》，在保障人民群眾生命財產安全的前提下進一步提升我市建設工程消防設計審查驗收審批質效，營造一流營商環境，提高企業的獲得感和滿意度，經研究提出以下舉措。

一、推行全過程融合和銜接

（一）統一既有建筑改造項目材料要求

　　統一既有建筑改造項目施工圖審查、施工許可辦理及消防設計審查、消防備案受理時對房屋合法性證明材料的要求。已完成不動產登記的提交不動產權屬證書；已完成竣工備案但未辦理產權手續的，可提交既有建筑原建設工程規劃許可材料和竣工備案證明；也可提供其他符合規定的證明文件。

（二）健全消防設計質量管理體系

　　屬于施工圖設計文件聯合審查范圍的特殊建設工程，將消防設計技術審查并入施工圖設計文件審查，施工圖審查機構按相關規定的內容和深度開展技術審查。消防審驗部門在進行特殊建設工程消防設計審查時，對取得施工圖聯合審查合格意見的，不再進行技術審查。

　　建立施工圖審查和消防審驗聯動管理機制，統一技術標準執行尺度，加強對設計單位、施工圖審查機構的日常監管及消防設計審查批后監管，提高消防設計質量。

（三）加強施工過程監管與服務融合

　　各質量監督機構以經審查合格的施工圖設計文件作為依據，加強對關鍵部位尺寸、材料燃燒性能、管井（洞口）封堵、主要設備安裝等對消防功能實現存在較大影響的重點內容的監督抽查，對發現的施工質量問題，督促責任主體落實整改。

　　各消防審驗部門對特殊建設工程加強消防驗收提前技術服務，應質量監督機構邀請共同參與監督告知、交底，在分部驗收、預驗收及其他關鍵節點應建設單位申請提供消防驗收現場服務，并指導建設單位落實整改。

（四）強化聯合審批工作銜接

　　鼓勵消防審驗部門和施工圖審查機構開通聯合辦理渠道，實現“一窗申報、全程網辦、并聯審查、同步發證”。

　　建設單位自主選擇聯合驗收的，通過南京市政務服務網實施“一窗申報、同步受理、并聯審批”，消防審驗部門會同其他部門在4個工作日內開展現場踏勘，8個工作日內反饋意見。聯合驗收通過后，統一核發《竣工聯合驗收意見書》。

（五）推行電子竣工圖

　　建設單位可選擇使用電子竣工圖申報消防驗收（備案），以符合相關要求的電子圖紙加蓋電子竣工圖章替代紙質竣工圖掃描件。探索建立電子竣工圖共享機制。

（六）建立協同工作機制

　　建立施工圖審查、消防設計審查、消防驗收（備案）協同工作機制，項目建設全過程中涉及消防審驗內容需要跨部門和內設單位協調的，消防審批人員及時幫助建設單位做好協調溝通服務工作。

二、優化消防審批辦理路徑

（七）建立消防設計變更分級管理制度

　　消防設計變更分為重大變更、一般變更兩種類別，其中重大變更應嚴格履行消防設計審查審批程序。（詳見附件1）

（八）實施消防備案告知承諾制

　　其他建設工程中符合消防備案分級分類管理告知承諾制規則的，建設單位可自主選擇采用告知承諾制方式辦理，提交告知承諾書，消防審驗部門出具備案憑證并進行抽查，加強信用管理和事中事后監管。

（九）明確商業綜合體多元辦理路徑

　　商業綜合體建設單位可將承租戶商鋪裝修內容納入項目整體，統一開展消防設計并組織施工，履行建設單位相應的消防設計和施工質量首要責任，整體申請消防設計審查、消防驗收（備案）。

　　商業綜合體主體消防驗收（備案）合格后，產權單位（管理單位）與承租戶各自獨立開展消防設計和施工的，承租戶與產權單位（管理單位）簽訂消防安全協議并明確由商業綜合體產權單位（管理單位）作為牽頭管理方統籌協調消防設計、施工和消防查驗工作后，承租戶可在產權單位（管理單位）牽頭下相對集中申報消防驗收（備案），消防審驗部門統籌開展消防驗收現場評定和備案檢查。

（十）含市、區兩級辦理項目打包申報

　　含市、區兩級辦理項目可按分工分別申報，也可選擇整體打包向市級申報，其中消防驗收和備案事項應分類辦理，不得混合申報。

（十一）分期分批消防驗收（備案）

　　多單體項目中部分單體完成設計和合同約定的各項內容，且消防車道、消防車登高操作場地、高位消防水箱、消防水池、消防水泵房、消防控制室、室外消火栓系統、變配電房等與相應單體相關的各項公共消防設施也同步完成設計內容、實現設計功能的，建設單位可分期分批申請相應單體消防驗收（備案）。

（十二）局部消防驗收（備案）

　　項目整體竣工驗收合格后或項目滿足《建設工程消防驗收評定規則》（XF 836-2016）局部建設工程消防驗收條件，建設單位可根據需要申請局部建設工程消防驗收（備案）。

（十三）特殊情形以過渡方案申報消防驗收（備案）

　　對因建設時序、周邊市政公共道路建設滯后等因素限制，導致消防車道、消防取水口、高位消防水箱等不能滿足原設計要求的項目，建設單位可采用過渡方案先行申報消防驗收（備案），在具備建設條件后按原設計要求實施。（詳見附件2）

三、提升消防審批質效和服務

（十四）壓縮審批時限

　　消防設計審查時限、消防驗收時限壓縮為10個工作日；消防備案作為即辦件“受理即辦結”，被確定為檢查對象的，備案檢查時限壓縮為10個工作日。

　　列入省、市重大項目清單的，消防設計審查、消防驗收時限進一步壓縮為8個工作日。

（十五）消防驗收審批“掛起”

　　特殊建設工程在消防驗收審批過程中因整改等需要暫停審批計時的，建設單位可根據行政審批原則申請“掛起”，“掛起”時長不超過15個工作日。

（十六）重大項目提前介入

　　對于城市軌道交通、城市過江隧道等投資額大、工藝復雜、建設周期長的項目，消防審驗部門可于初步設計方案評審階段積極介入，提前咨詢輔導，避免后期工程設計方案重大調整。

（十七）延用服務團隊開展消防驗收

　　對政府投資建設項目（住宅建筑除外）或省、市重大項目清單內項目開展過提前技術服務的，在消防驗收階段可延用原參與服務的第三方機構和審批人員，強化問題閉環管理，提升審批質效。

（十八）加強數字賦能

　　在全市推廣使用“寧小燕”智慧消防審驗系統，根據消防審驗部門需求提供通病推送、隨機抽取、點位記錄、掛起管理、查驗管理等功能，支撐、規范消防驗收行為；鼓勵建設單位使用系統獲取問題預警、整改建議，完成整改回復等。

四、實施包容審慎監管

（十九）落實輕微免罰和首違不罰

　　首次消防驗收現場評定或備案抽查發現情節輕微、能及時改正的，給予合理整改時間，在審批時限內完成整改，沒有造成危害后果的，結論可認定為合格。其中涉及違反消防審驗法律法規的可以適用《行政處罰法》第三十三條的規定不予行政處罰。

（二十）消防查驗機構差別化監管

　　對信用良好的消防查驗機構查驗的項目，鼓勵城鄉建設主管部門優先提供政策優惠、推薦觀摩示范或評優評獎，鼓勵建設單位優先選擇其開展消防查驗。對信用評價為A級的消防查驗機構查驗的其他建設工程項目，其抽中檢查比例適當降低；對信用不良的消防查驗機構，提高其查驗項目點位抽查數量，不鼓勵推薦觀摩示范或評優評獎，提醒建設單位謹慎選擇。

　　本文自發布之日起施行，有效期兩年。《關于進一步規范特殊建設工程消防設計審查驗收提前技術服務的通知》（寧建消防字〔2022〕212號）、《關于延長<南京市深化建設工程消防設計審查驗收改革工作實施意見（2.0）>有效期等有關事項的通知》（寧建消防字〔2024〕187號）同步廢止。

附件：

　　1.房屋建筑類特殊建設工程消防設計變更工作實施細則

　　2.特殊情形以過渡方案申報消防驗收（備案）工作實施細則

附件1

房屋建筑類特殊建設工程消防

設計變更工作實施細則

　　為進一步加強我市建設工程消防設計審查管理工作，規范房屋建筑類特殊建設工程消防設計變更行為，在保護國家財產和人民生命安全、維護社會公眾利益、保證消防工程建設質量的基礎上，進一步優化營商環境、提高審批效率，根據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部令第58號）等法律法規及相關規定，結合我市實際，特制定本實施細則。

一、適用范圍

　　本細則適用于已取得消防設計審查合格意見書，尚未完成消防驗收的房屋建筑類工程。

二、消防設計變更情形

　　本細則所稱消防設計變更，是指對經消防設計審查合格的消防設計文件進行修改，分為重大變更、一般變更兩種類別。

三、消防設計重大變更范圍

　　消防設計變更涉及以下內容的，為消防設計重大變更：

　　（一）建筑專業

　　1.經規劃部門批準，改變建設工程設計方案總平面的，包括：消防車道、消防車登高操作場地、防火間距等；

　　2.改變建筑使用功能、建筑類別、建筑高度、耐火等級的；

　　3.降低建筑保溫和外墻裝飾材料燃燒性能等級的；

　　4.改變防火分區設置，改變安全出口、疏散樓梯、避難層（間）、消防電梯的數量或位置的；

　　5.平面布局發生較大調整的；

　　6.對安全疏散計算方式、參數進行調整的；

　　7.改變消防控制室、消防水泵房、柴油發電機房、鍋爐房等重要設備用房位置的。

　　（二）消防給水和滅火設施

　　1.改變消防水源的；

　　2.改變消防給水系統、室內外消火栓系統、自動滅火系統的（包括改變系統類型、系統參數，增減消防系統等）；

　　3.改變消防水池、高位消防水箱位置或有效容積的。

　　（三）建筑電氣

　　1.改變消防用電負荷等級的；

　　2.改變消防供配電系統、火災自動報警系統的；

　　3.改變聯動控制重要內容的。

　　（四）供暖通風與空氣調節

　　1.改變防排煙方式的；

　　2.改變機械防排煙系統參數的。

　　（五）其他

　　1.改變易燃易爆場所消防設計的；

　　2.改變特殊消防設計項目專家評審意見執行情況的；

　　3.法律法規、相關政策規定的其他重大修改事項。

四、消防設計變更管理

　　（一）工程建設過程中發生的消防設計變更應符合國家工程消防技術標準，鼓勵執行現行工程建設消防技術標準，并應全文執行。涉及既有建筑改造利用消防設計變更的從其規定。

　　（二）屬于消防設計重大變更的，應取得施工圖審查變更合格意見后，對變更內容重新申請消防設計審查，合格后方可實施。

　　（三）各級建設主管部門開展消防驗收現場評定工作中，如抽查發現涉及一般變更情形的，相應消防設計變更材料應作為消防驗收綜合評定報告的附件上傳行政審批系統。

　　（四）對于難以直接判定屬于重大變更或一般變更的，由消防審驗主管部門研究確定。

　　（五）各級消防審驗主管部門、各施工圖審查機構、各有關單位應加強消防設計變更管理，切實保證建設工程消防安全，并可結合本細則進一步制定具體要求。

　　（六）其他未盡事項，依照國家現行法律法規及相關規定執行。

附件2

特殊情形以過渡方案申報消防

驗收（備案）工作實施細則

　　對因建設時序、周邊市政公共道路建設滯后等因素限制，導致消防車道、消防取水口、高位消防水箱不能滿足原設計要求的項目，在具備建設條件前，建設單位符合下列全部條件的可采用過渡方案先行申報消防驗收（備案），在具備建設條件后按原設計要求實施：

　　1.項目建設單位、設計單位已提供符合國家工程建設消防技術標準要求的消防車道過渡方案，方案切實可行且經過不少于3名建筑專業專家（專家應在省、市發布的消防技術專家庫中選取并遵循回避原則）論證通過；項目建設單位、設計單位已提供符合國家工程建設消防技術標準要求的消防取水口、高位消防水箱過渡方案，方案切實可行且經過不少于3名給排水專業專家（專家應在省、市發布的消防技術專家庫中選取并遵循回避原則）論證通過。

　　2.項目設計單位已按照經論證通過的方案要求重新出圖，施工單位已按圖施工，建設單位組織各方查驗確認項目竣工圖與現場狀況一致。

　　3.項目消防車道與周邊市政公共道路連通已取得規劃或者其他有關部門的書面同意意見。