應急管理部：全面實行告知承諾管理

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局）、消防救援總隊，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應急管理局：

2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了修改《中華人民共和國消防法》的決定，于4月29日公布，并自公布之日起施行。為做好新修改的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）的貫徹實施，全面實行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理等制度，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

一、充分認識《消防法》修改實施的重要意義。此次修改是全面貫徹落實中央決策部署，深化“證照分離”改革和消防執(zhí)法改革，推進“放管服”改革的重要舉措，對于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，釋放市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，強化事中事后監(jiān)管，改革消防監(jiān)督管理工作具有重要意義。本次《消防法》主要修改內(nèi)容為：一是全面實行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理；二是取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可，同時對相應違法行為設(shè)定了法律責任。各單位要提高政治站位，充分認識貫徹實施新修改的《消防法》的重大意義，抓好貫徹落實工作。

二、全面實行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理。公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，申請人可自主選擇采用告知承諾制方式辦理，或者選擇不采用告知承諾方式辦理。消防救援機構(gòu)要通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等方式向社會公布《公眾聚集場所消防安全要求》（附件1），并向社會公布實行告知承諾管理的范圍、依據(jù)、條件、程序、期限等。告知承諾管理的流程包含申請、受理及許可、現(xiàn)場核查三個步驟。

（一）申請。消防救援機構(gòu)應當提供《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》（附件2）文本，告知許可條件和需要提交的材料。申請人可以通過場所所在地的消防業(yè)務(wù)受理窗口或者消防在線政務(wù)服務(wù)平臺，填寫《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》，作出符合消防安全要求、具備許可條件的承諾，并提交營業(yè)執(zhí)照、場所平面布置圖、場所消防設(shè)施平面圖、消防安全制度、滅火和應急疏散預案，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

（二）受理及許可。消防救援機構(gòu)對申請人提交的《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》及相關(guān)材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以許可，并出具《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》；依法不予受理的，出具不予受理憑證。對到消防業(yè)務(wù)受理窗口提出申請的，應當當場作出決定；對通過消防在線政務(wù)服務(wù)平臺提出申請的，應當自收到申請之日起一個工作日內(nèi)辦結(jié)。公眾聚集場所未經(jīng)消防救援機構(gòu)許可的，不得投入使用、營業(yè)。

（三）現(xiàn)場核查。消防救援機構(gòu)對取得許可的公眾聚集場所應當自作出許可之日起20個工作日內(nèi)，按照《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查規(guī)則》（附件3）進行核查，現(xiàn)場核查應當通知場所法定代表人或者主要負責人到場。對核查未發(fā)現(xiàn)與《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》承諾內(nèi)容不符的，將該單位（場所）納入“雙隨機”抽查范圍；對核查發(fā)現(xiàn)與承諾內(nèi)容不符的，應當依法予以處罰，符合臨時查封條件的，應當依法予以臨時查封，同時自核查之日起3個工作日內(nèi)制作送達《公眾聚集場所消防安全檢查責令限期改正通知書》。消防救援機構(gòu)應當在責令限期改正期滿或者收到當事人的復查申請之日起3個工作日內(nèi)進行復查。對逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，依法撤銷許可。

申請人選擇不采用告知承諾方式辦理的，可以通過場所所在地的消防業(yè)務(wù)受理窗口或者消防在線政務(wù)服務(wù)平臺，向消防救援機構(gòu)提交消防安全檢查申報表、營業(yè)執(zhí)照、場所平面布置圖、場所消防設(shè)施平面圖、消防安全制度、滅火和應急疏散預案，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。消防救援機構(gòu)應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，按照《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查規(guī)則》對該場所進行檢查，自檢查之日起3個工作日內(nèi)作出決定。對符合消防安全要求的，應當予以許可，并出具《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》；對不符合消防安全要求的，出具《不同意投入使用、營業(yè)決定書》。

三、加強對消防技術(shù)服務(wù)活動的監(jiān)督管理。取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可后，各級消防救援機構(gòu)要依法督促、指導消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)落實主體責任，加強行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為，在具備從業(yè)條件后依照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則，提供消防技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負責。要結(jié)合日常消防監(jiān)督檢查，對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)條件和服務(wù)質(zhì)量實施監(jiān)督抽查，在開展火災事故調(diào)查時倒查消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)責任，對不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動或者出具虛假、失實文件的，以及不按照國家標準、行業(yè)標準開展技術(shù)服務(wù)活動的，依法予以處罰。情節(jié)嚴重的，依法責令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應資格；造成重大損失的，由相關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)責任人員采取終身市場禁入措施。對嚴重違法失信的，應當記入信用記錄，納入全國信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒。

四、開展新修改《消防法》的宣傳教育。要組織全體消防監(jiān)督執(zhí)法人員和消防業(yè)務(wù)受理窗口人員加強對《消防法》修改內(nèi)容的學習，準確把握立法精神，加深對條文的理解認識，統(tǒng)一貫徹執(zhí)行標準。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過群眾喜聞樂見的形式做好法律條文宣傳解讀工作，加強對企業(yè)和群眾的指導幫扶和技術(shù)服務(wù)，切實讓法律制度紅利落實落地。

各地要抓緊做好相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，對與《消防法》修改內(nèi)容相抵觸的，要盡快修改完善。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知執(zhí)行。各地在貫徹實施中遇到的問題，請及時向應急管理部消防救援局反饋。

附件：

1.公眾聚集場所消防安全要求

2.公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書及相關(guān)法律文書式樣

3.公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查規(guī)則

應急管理部

2021年5月11日