國家消防救援局公安部市場監(jiān)管總局

關于印發(fā)《消防產(chǎn)品質量安全全鏈條整治工作方案》的通知

消防〔2025〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊、公安廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設兵團公安局、市場監(jiān)管局：

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于消防救援工作和產(chǎn)品質量安全的重要指示精神，堅決防范化解消防產(chǎn)品質量安全風險隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，固化完善消防產(chǎn)品質量安全“一件事”全鏈條監(jiān)管機制，國家消防救援局、公安部、市場監(jiān)管總局制定了《消防產(chǎn)品質量安全全鏈條整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真抓好落實。

消防產(chǎn)品質量安全全鏈條整治工作方案

一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，圍繞消防產(chǎn)品質量安全突出問題深入開展系統(tǒng)整治，嚴懲違法犯罪行為，構建完善全鏈條監(jiān)管長效機制，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，維護社會公共安全，提升消防產(chǎn)品質量安全水平，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

　　按照此方案的總體安排，各地于7月統(tǒng)一部署整治工作，營造聲勢；7月至11月督促各方自查自糾，全面開展整治，嚴打違法犯罪行為；11月至12月，縱深推進整治，固化完善全鏈條監(jiān)管長效機制，梳理總結典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。

二、整治重點

　　重點產(chǎn)品。手提式滅火器、過濾式消防自救呼吸器、灑水噴頭、防火門、防火玻璃、防火卷簾、滅火毯、可燃氣體探測器、獨立式感煙火災探測報警器、消防應急照明燈具、消防泵組、七氟丙烷氣體滅火設備（氣體滅火劑瓶組）、阻燃電纜、耐火電纜、電氣火災監(jiān)控探測器、防火涂料、泡沫滅火劑、消防水帶、消防接口及微型消防站配備的消防救援裝備類產(chǎn)品等。各地可結合當?shù)叵喇a(chǎn)品質量狀況，確定重點產(chǎn)品類別。

　　重點領域。生產(chǎn)領域為重點產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；流通領域為重點產(chǎn)品的銷售集中區(qū)和網(wǎng)絡交易平臺；使用領域為人員密集場所；認證檢驗領域為自愿性產(chǎn)品認證機構、獲得相關資質的檢驗檢測機構。各地可因地制宜確定其他重點領域。

三、主要任務

　?。ㄒ唬簩嵏鞣劫|量安全主體責任。

　　1.全面開展自查自糾。督促消防產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、使用單位、認證檢驗機構和滅火器維修企業(yè)對照法律法規(guī)和有關標準要求，及時發(fā)現(xiàn)并整改消防產(chǎn)品質量安全風險隱患，主動建立消防產(chǎn)品質量安全常態(tài)化自查自糾制度。

　?。ǘ┘訌娚a(chǎn)流通使用領域重點監(jiān)管。

　　2.落實生產(chǎn)領域管控措施。重點監(jiān)管近年來各級市場監(jiān)管部門、消防部門質量監(jiān)督抽查中多次被檢出生產(chǎn)不合格消防產(chǎn)品的企業(yè)，督促其健全質量管理制度，落實質量安全主體責任。將生產(chǎn)領域質量監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品信息通報消防部門，對于符合《消費品召回管理暫行規(guī)定》調整范圍的產(chǎn)品，督促企業(yè)召回缺陷產(chǎn)品，主動消除安全隱患。

　　3.規(guī)范流通領域經(jīng)營行為。強化大型批發(fā)市場、銷售網(wǎng)點集中區(qū)域，網(wǎng)絡交易平臺和平臺內經(jīng)營主體的監(jiān)管力度。對流通領域質量監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品，責令企業(yè)停止銷售同一產(chǎn)品、及時整改，并將有關信息通報消防部門，在使用領域跟蹤檢查。建立健全網(wǎng)絡交易平臺常態(tài)化監(jiān)管制度，引導平臺企業(yè)加強合規(guī)建設、強化自我管理。

　　4.強化使用領域質量監(jiān)管。重點關注監(jiān)督檢查和質量監(jiān)督抽查中合格率較低、其他部門通報存在嚴重質量問題、社會公眾投訴舉報較多的消防產(chǎn)品，結合發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)和機構情況，聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展溯源核查。對造成人員死亡和重大社會影響的火災開展火災延伸調查時，及時查清消防產(chǎn)品質量問題，查實生產(chǎn)、銷售、使用單位和認證檢驗機構的主體責任。

　?。ㄈ┮?guī)范認證檢驗機構從業(yè)行為。

　　5.加強認證和檢驗機構監(jiān)督檢查。重點檢查自愿性認證機構虛假認證，超范圍認證，減少遺漏認證程序，編造虛假、失實文件記錄，偽造、冒用、買賣認證證書和標志等違法違規(guī)行為。重點檢查消防產(chǎn)品質量檢驗機構出具虛假、不實報告，超出資質規(guī)定的能力范圍開展檢驗檢測活動等違法違規(guī)行為。

　　6.提升認證和檢驗機構工作質量。督促指導消防產(chǎn)品認證機構嚴格按照認證基本規(guī)范、認證規(guī)則從事認證活動，加大對其認證的消防產(chǎn)品質量狀況實施有效跟蹤調查和監(jiān)督檢查。督促指導消防產(chǎn)品質量檢驗機構強化檢驗工作的公正性、合規(guī)性，鼓勵機構通過公開檢驗結果、提供查詢平臺等方式接受社會監(jiān)督。

　?。ㄋ模┘哟筮`法犯罪行為打擊力度。

　　7.開展聯(lián)合執(zhí)法與懲戒。根據(jù)當?shù)叵喇a(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀，組織開展聯(lián)合整治，合力追索流向源頭，共同查處違法案件。對首次違法的單位以教育引導為主，對多次違法、情形惡劣的單位從嚴從重實施行政處罰。將生產(chǎn)、銷售企業(yè)和認證檢驗機構消防產(chǎn)品有關失信信息推送至本地信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；存在嚴重失信行為的，依法依規(guī)將相關經(jīng)營主體及人員列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單，形成有力震懾。

　　8.提升刑事打擊效能。按照“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務運行模式要求，以深化實施公安機關新質戰(zhàn)斗力提升工程為抓手，持續(xù)加大對制售假冒偽劣消防產(chǎn)品犯罪的打擊力度，切實形成強大震懾。全面提升情報發(fā)現(xiàn)和研判能力，聚焦重點產(chǎn)品、重點領域，加強線索摸排和深度研判，全面提升假冒偽劣消防產(chǎn)品犯罪的動態(tài)感知能力。按照“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”的工作要求，針對制售假冒偽劣消防產(chǎn)品犯罪跨區(qū)域、產(chǎn)業(yè)化特點，實施精準打擊、深度打擊、規(guī)模打擊、聯(lián)動打擊，堅決摧毀犯罪網(wǎng)絡、黑產(chǎn)鏈條，努力實現(xiàn)“辦理一案、震懾一片、凈化一域”。

　　（五）健全質量安全監(jiān)管機制。

　　9.深化聯(lián)合協(xié)作機制。深化提升會商研判、聯(lián)合懲戒、信息通報、案件移送、專業(yè)支撐等協(xié)作機制，通過地方立法、聯(lián)合印發(fā)規(guī)定文件等形式，明確各部門職責分工，固化完善消防產(chǎn)品質量安全全鏈條聯(lián)合監(jiān)管長效機制。通過開展形式多樣的培訓交流和參觀見習，提高基層一線執(zhí)法人員綜合業(yè)務能力水平，提升監(jiān)督執(zhí)法質效。

　　10.完善案件銜接機制。健全行刑銜接工作機制，落實案件雙向移送要求，強化信息共享、執(zhí)法對接、證據(jù)互認，全面提升打擊治理質效。系統(tǒng)總結各地實戰(zhàn)經(jīng)驗，推廣聯(lián)合掛牌督辦、綜合治理等有益做法，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，切實形成整治合力。主動加強與法檢機關的溝通協(xié)作，完善疑難復雜案件會商機制，推動解決消防產(chǎn)品違法犯罪案件的認定標準、法律適用、行為定性等問題，為基層一線執(zhí)法提供有力法律武器，確保案件順利偵辦。

　　11.健全工作保障機制。公安機關辦理消防產(chǎn)品犯罪案件時，可商請同級市場監(jiān)管、消防部門選派技術專家協(xié)助；需要進行質量檢驗的，由同級消防部門協(xié)助抽樣送檢，并承擔檢驗等費用；因客觀條件限制，或者涉案消防產(chǎn)品對保管條件、保管場所有特殊要求，在采取必要措施固定留取證據(jù)后，可以根據(jù)職責分工，委托市場監(jiān)管或消防部門代為保管和后期處置。應急管理部所屬消防研究所要主動設立產(chǎn)品檢驗綠色通道，優(yōu)化檢驗項目，降低檢驗費用，提升檢驗效率。

　?。﹦?chuàng)新消防產(chǎn)品質量安全監(jiān)管方式。

　　12.探索行業(yè)自律機制。通過行政指導、技術幫扶和集中培訓等方式，增強消防產(chǎn)品有關企業(yè)和機構自律意識，規(guī)范經(jīng)營行為。發(fā)揮協(xié)會等社會組織作用，建立完善行業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準則。聯(lián)合相關部門探索建立消防產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范條件，強化行業(yè)政策管理，引導企業(yè)守法誠信、重視質量、積極創(chuàng)新，共同營造公平公正市場環(huán)境，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　13.加強信息技術應用。強化消防產(chǎn)品流向信息系統(tǒng)與身份標識技術的應用，指導鼓勵生產(chǎn)、銷售、使用單位采用賦碼核驗的方式規(guī)范產(chǎn)品流向相關信息，避免流向信息失真。探索建立全鏈條信息共享平臺和監(jiān)管信息庫，定期共享各部門消防產(chǎn)品流向、監(jiān)督檢查和執(zhí)法數(shù)據(jù)。深化數(shù)據(jù)匯聚治理，分析產(chǎn)品流通狀況，溯源上下游鏈條，輔助精準研判重點區(qū)域、重點產(chǎn)品和重點問題，及時阻斷偽劣產(chǎn)品流通途徑。

　　14.拓展社會監(jiān)督渠道。指導消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用單位主動作出質量安全承諾，自覺接受社會公眾監(jiān)督。完善消防產(chǎn)品質量安全領域舉報投訴渠道，探索建立“吹哨人”制度，健全獎勵措施，鼓勵社會各界提供消防產(chǎn)品違法犯罪線索，形成群防群治的良好氛圍。

　　15.開展滅火器維修企業(yè)治理。鼓勵各地結合實際整治滅火器維修企業(yè)市場亂象，督促企業(yè)按照行業(yè)標準《滅火器維修》要求，建立質量管理制度，整改維修條件不達標、維修技術要求不到位、報廢和回收處置不規(guī)范等重點問題，規(guī)范企業(yè)從業(yè)行為。

　　16.創(chuàng)新科普教育宣傳。以常態(tài)化、群眾喜聞樂見的宣傳手段為支撐，充分借助全國質量月、消防宣傳月活動，因地制宜開展多種形式的消防產(chǎn)品科普宣傳，加大違法犯罪行為曝光力度，培養(yǎng)消費者質量安全意識、維權意識和識假辨假能力，形成強大宣傳聲勢和輿論震懾。

四、保障措施

　　國家消防救援局、公安部、市場監(jiān)管總局分別確定工作牽頭司局級領導、處室領導和聯(lián)絡員，定期會商研判，指導各地開展整治工作，適時開展“四不兩直”暗訪檢查，視情聯(lián)合督辦重大案件。各地有關部門主要領導同志要組織研究、部署整治工作，由消防部門牽頭，公安機關、市場監(jiān)管部門選派骨干力量組建專班，統(tǒng)籌協(xié)調、一體推進；要將此次整治納入重點工作內容，強化跟蹤問效，推動主要任務落實落地。請各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團整治工作專班將階段性總結于10月30日前報國家消防救援局，將整體工作總結于12月31日前報國家消防救援局。